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应用对策研究

关于促进韶关交通枢纽发展的思考

来源:本网发表日期:2015-08-06

宋早生

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? ? “居五岭之口,当百越之冲”、“湖湘唇齿,交广咽喉”的韶关,是沟通珠三角与内陆地区的重要交通枢纽,向为岭南重镇,是国家公路运输枢纽与国家一级铁路枢纽之一。近几年,是韶关交通运输综合实力大提升的时期。市委、市政府将“大交通”提升到“三大重点建设”之首的战略高度,要求以大交通促进大发展,促进交通运输发展跃上了新台阶。
交通运输是基础性、先导性和服务性产业。推进现代交通运输业发展,既是艰巨繁重的紧迫任务,也是长期复杂的系统工程。如何统筹兼顾、突出重点,提高交通运输公共服务的能力和水平,努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展,大力促进国家交通枢纽进程,为“六个韶关”提供更有力、更有效的交通支撑,是摆在我们面前亟待解决的一项新课题。
??? 一、韶关交通运输发展现状
? ? (一)总量质量大幅提升至2011年末,全市铁路通车里程453公里(含支线)。全市公路通车总里程13750公里,其中高速公路291公里、一级公路166公里、二级公路884公里,公路密度74.5公里/百平方公里。航道维护里程386公里,泊位23个。武广高铁引领韶关迈入高速铁路新时代,韶赣高速公路的通车打通了我市通往华东的快速通道,北江航道五级整治的完成延长了我市的水运周期。交通基础设施的通达深度、等级密度、服务功能显着提升,以“二铁二高一航”(武广高铁、京广铁路、京港澳高速、韶赣高速、北江航道)为主骨架的交通网服务功能明显改善,我市融入广州一小时生活圈,交通运输从“基本适应”过渡到“全面改善”。
? ? (二)运输市场蓬勃发展。道路、水路运输结构不断优化,运输装备水平和服务保障能力不断提升,形成了以韶运集团、韶钢物流等大型运输企业为龙头、其他运输实体协调发展的格局。至2011年末,全市规模以上道路客货运输企业39家,营运车辆11629辆(其中营运客车1143辆,货车10486辆),跨省、跨市、跨县线路224条,韶关至广州白云机场客运专线开通。全市共有等级客运站47个(其中二级客运站6个),韶关南一级客运站开工建设。一、二类汽车维修业户165户。营运船舶拥有量736艘、42.3万载重吨,载重量同比上年增加22%。2011年全市道路旅客运输量11878万人次,货运量5239万吨;水路货运量1817万吨,港口吞吐量53.44万吨。
? ? (三)城乡交通明显改善。运输服务均等化深入推进。农村公路建设、出租车与公交车更新、候车亭建设先后4年被列入市政府承诺为民办实事的内容之一。2008年底提前1年实现全市镇通行政村公路路面硬化,目前正在全力推进通自然村公路建设。至2011年底,县、乡村公路通车里程达11762公里。农村客运候车亭1143座,农村客运车辆417辆,通镇农村客运班线165条,基本实现镇级有站、村级有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率100%的目标。2011年在我市公交发展史上首次更新新能源公交车80辆,现全市有公交车517辆,公交线路58条(其中主城区公交车374辆,线路35条);全市出租汽车1066辆(其中市区746辆)。
? ? 但是,交通运输如何更好地适应我市社会经济发展的需求,还有很多深层次问题亟待解决:完善综合交通体系,优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率的问题(如过多依赖公路运输,北江航道的“黄金水道”优势有待挖掘,民航至今未复航);立足三省通衢与广东北部“桥头堡”的区位,保持平稳较快发展态势,交通基础设施与运输能力供给的问题;提高交通运输领域资源利用率、促进行业发展方式转变的问题;交通运输服务面临覆盖面要广与服务质量要高两种呼声的问题等等;交通运输机制体制改革的问题。
? ? 二、进一步开创交通枢纽建设新局面
? ? 当前,国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出,宏观调控的节奏和力度具有一定的不确定性。同时,我们也应看到:国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,交通建设资金紧张的压力可望得到缓解;全市经济平稳较快发展,为交通发展创造了较为有利的外部环境;市第十一次党代会明确提出构建国家级交通枢纽,交通发展得到市委、市政府更高的重视;我市工业化、城镇化持续快速发展的态势,既对交通发展提出了更快更高的要求,也为交通发展提供了更有力的财力物力支撑, 形成“闭环反馈”。
? ? 交通运输是社会经济发展的“先行官”,直接关系到我市跨越发展、建设幸福美好韶关目标的实现。今后一段时期,韶关交通运输要围绕“加快转型升级、建设幸福韶关”这一核心任务,打造“两大枢纽”(国家一级铁路枢纽与国家公路运输枢纽),构建以“三铁六高二航一管”(京广铁路、武广铁路客运专线、韶赣铁路;京港澳、广乐、韶赣、大广、汕昆、粤湘高速公路;北江航道、民航)为主骨架,布局合理、水陆联通、安全通畅、便捷绿色、组合效率与整体优势突出的综合交通运输体系,使韶关成为广东北部支撑省际、纵横四方的关键地域和关键纽带,成为推进泛珠区域合作的重要支点,将韶关建成连接南北、贯通东西的国家级交通枢纽城市。
? ? (一)坚持打造实力交通
? ? 韶关构建国家交通枢纽城市要靠实力来支撑和实现。要强力推进公、铁、水、空、管交通重点工程建设,主要是高速公路、铁路等出省大通道及机场、航道、综合枢纽站场、管道等重大项目建设,不断完善交通基础设施,加快构建由公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、港站大联运、管道大渠道组成的立体交通网,进一步彰显和提升我市交通区位优势。
? ? 强力提升综合交通基础设施实力一是突出推进以“一铁五高二航一管”(韶赣铁路<含延长线韶柳铁路>;广乐、韶贺(韶赣高速延长线)、大广、汕昆、粤湘高速公路;北江航道三级改造、民航复航;管道<西气东输二线韶关支干线>)为重点的交通基础设施建设,实现县县通高速公路,重要交通节点30分钟内可上高速公路。二是将国省道干线G105线、G106线、G323线、S248线重点路段(含市区四大出口路段)建成一级公路,基本形成国省道干线高等级公路网骨架。三是抓好白土港、大坑口港等建设,将韶关港建成粤北山区重要港口。四是加快促进芙蓉新城综合客运枢纽站、韶关南汽车客运站、韶关东河客运站、粤北交通信息指挥中心与韶赣铁路站场等为重点的站场建设。五是加快芙蓉新城道路建设,构建以韶关大道、芙蓉大道等构成纵贯南北,以百旺路、南华路和滨江路构成横贯东西的新城主干路网框架。
? ? 强力提升综合交通运输体系实力。推动交通运输一体化建设,发挥组合效率,着力建立客运快速化、货运物流化的综合交通运输体系。一是注重各种交通运输方式的有效衔接。适应“大旅游、大产业”的需求,加快综合运输枢纽建设,推进“无缝衔接、零距换乘”。争取建设白云机场异地候机楼,着力补足水运“短板”,促进多式联运。二是注重提高综合运输管理效能。培育竞争有序的运输市场,深化运输结构调整,促进运输向集约化、规模化、网络化方向发展,实现城间运输快速化、长途运输网络化、短途运输便捷化。三是注重推进运输服务业向现代物流产业链延伸。引导道路货运业向现代物流业转型升级。支持运输站场向物流园区转型,重点推进龙归、犁市物流中心建设。加强粤北国际物流、乐昌粤湘仓储物流中心等商贸物流载体建设,主动对接“广东现代流通大商圈”。
? ? (二)坚持建设民生交通
? ? 围绕宜居韶关、城乡统筹发展目标,注重公平服务,突出民生福祉,强化政府交通运输部门公共服务职能,建设幸福民生交通,让广大群众普享交通运输发展成果。
? ? 一是着力构建“两个公路体系”。响应普遍服务与个性服务的要求,统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系,既提供广泛的基本出行服务,又提供持久的高品质出行服务。切实保障普通公路建设与养护资金,不断完善普通公路网络。确保普通国省道与高速公路的衔接顺畅、匹配,连接线达到二级公路及以上标准,具有较高的运行速度、通行能力和服务水平。同时,继续有效利用社会资金建设高速公路,以使用者直接付费方式偿还建设资金。在收费高速公路通道上,均提供平行的可选择的免费公路为公众服务,总体实现通过免费公路体系可完成所有运输需求的基本目标,充分体现公路基础设施的公益性和公平性。深入推进收费公路专项清理,继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,确保“绿色通道”畅通。
? ? 二是着力推进运输服务均等化优先发展城市公交。实施公交优先发展战略,提升公交覆盖率、吸引力与分担率,满足城市不断扩张的交通需求。实行公共交通设施用地优先、使用路权优先、公共财政转移支付优先,确立公交公益性、出行主体性地位。优化完善公交线网与公交站场枢纽,建设公交调度中心、新能源充气(电)站。着力推进曲江公交同城化。大力发展智能公共交通系统,全面应用快速公共汽车系统,适时发展马坝至主城区的轨道交通。倾斜发展农村交通。按照"扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡"的基本要求,继续加强农村公路建设与农村客运发展,坚持工作力度和资金支持力度不减,坚持政府主导与统筹兼顾不变。坚持路、运、站(亭)并举,到2015年,全市有条件的自然村公路路面实现硬底化;促进城乡客运一体化,进一步提高农村客运的通达深度,促进农村客运与城市公交充分衔接,推动农村客运从“基本可以出行”到“安全便捷出行”转变,实现现代运输网络城乡全覆盖。
? ? (三).坚持发展活力交通
? ? 以体制机制改革促发活力。以大部制为切入点,建立综合统一、体系完善、运转顺畅、精简高效的大交通管理体制,为推进交通跨越发展提供体制保障。巩固、深化交通综合执法体制改革,进一步整合交通执法资源。积极稳妥推进交通运输部门事业单位分类改革。按照统一管理、层级清晰、事权与财权一致等要求,逐步理顺公路管理和养护体制机制。消除各种体制性障碍,推动民营交通运输经济加快发展。以依法治交保障活力。推进法治交通进程,抓好依法行政,落实执法责任,创新执法手段,健全监督制约,规范执法行为,塑造执法形象,依法维护“两个市场”(交通建设市场与运输市场)竞争有序的秩序。注重建立健全打击非法营运的长效机制,做好重大活动和节假日交通执法保障工作。以运输需求带动活力。依据多样化、多层次的运输需求,改善运输消费环境,积极培育甩挂运输、无车承运、汽车租赁、快速货运、专业运输、城市配送、多式联运、江海直达等运输消费增长点,促进运输市场蓬勃发展,增强运输消费对交通发展的贡献。以科技创新引领活力。深入实施“科技强交”战略,加强交通建养、数字交通、运输组织、安全保障等技术的引进吸收,充分发挥科技对交通转型升级的支撑和引领作用。开展广乐高速重大科技攻关,逐步形成山区高速公路建设成套技术。以北江千吨级航道升级改造为重点,组织高等级航道升级改造关键技术攻关。以人才建设激发活力。实施人才优先战略,不断加强党员领导干部、行政执法和专业人才的队伍建设,启动交通运输专业技术人才知识更新工程,加大培养紧缺、高技能人才力度。以交流协调促进活力。拓展与珠三角、“红三角”交通交流与合作,促进交通运输对接。加强市域内部交通发展协调,确保统筹一体发展。以效能建设强化活力。加强效能建设,完善绩效评估,落实行政问责,提高交通运输部门的执行力。
? ? (四)坚持构建绿色交通
? ? 韶关拥有优良的生态环境,已确立创建全国生态文明建设示范市、建设具有南岭生态特色的经济新区和广东最重要的生态屏障的目标。“绿色发展”是韶关五大战略之一,是走生态文明发展道路的重要举措。交通运输发展要积极响应这一需要,转变发展方式,探索一条生态文明发展之路,着力推进资源节约型与环境友好型交通的发展,构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系,实现交通运输集约、绿色、可持续发展。在交通基础建设中,集约、节约使用土地资源,合理选择和利用线位资源、岸线资源,宜桥则桥,宜隧则隧,尽量避免大开大挖,自觉执行最严格的耕地保护制度,统筹处理交通建设与生态保护的关系,努力建设景观路、生态路;推广废旧路面、施工废料、弃渣等资源的循环利用技术和施工工艺。在公路养护上,按照“安全至上、因路制宜、自然融合”与“一路一树、一路一景”的原则,以文明示范路、县城出入口路、旅游景点通道等为重点,打造全市公路主干线、旅游道路绿色长廊,努力营造“车在路中行,人在画中游”的意境,提升重要公路服务水平。在运输发展中,积极发展低碳运输体系,大力发展节能环保的高效低耗、低碳环保的车(船),着重在城市公共交通中继续推广新能源汽车,推动内河船型标准化,引导、扶持先进船型、节能船型的发展;注重挖掘北江“黄金水道”运输潜力,引导大宗货物选择水路运输,使货物“宜水走水”,促进形成低碳水运替代效应;鼓励选择公共交通出行工具;优化运力组织、线路结构与经营模式,有效提高客车实载率,减少空驶浪费;加强车船燃料消耗和排放的技术管理,完善行业节能减排统计、监测、考核、监督体系,严格实施营运车船节能减排限值标准。
? ? (五)坚持构筑和谐交通
? ? 建设和谐交通,实现和谐发展,促进交通系统内外部要素和睦相处,协调相处,良性互动,营造风清气正、和谐相生的良好氛围。健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系,确保交通运输领域工程优质、干部优秀。以交通工程建设领域、执法单位和行政机关为重点,开展廉政风险点排查,全面推进廉政风险防控机制建设。以深化工程专项治理为重点,加大专项治理工作力度。深入推进交通廉政文化建设,不断增强廉政文化熏陶感染、潜移默化的作用。深化纠风治乱工作,加大对行业作风建设明查暗访力度,巩固治理公路“三乱”成果,下大力气解决好群众普遍关注的廉政建设、工程质量、公路收费、行政执法、窗口服务等方面存在的突出问题。以“用心服务,畅享交通”为主题,弘扬交通精神和时代风貌,深入开展为民服务创先争优活动,提高交通美誉度。以行业核心价值体系为重点,把文明品牌作为交通文化建设的重要载体,巩固和深化原有文明品牌,培育和打造新的文明品牌,提炼形成具有韶关交通特色的文明体系。加强行业诚信体系建设,开展道路运输企业、维修企业、驾培企业质量信誉考核与交通工程施工和监理企业信用评价。做好交通信访工作,畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道,注重引导网上舆论,认真解决网络虚拟社会对交通运输的诉求,切实维护被征地农民、农民工等合法权益,维护行业稳定。健全交通突发事件预警和应急机制,加强基层应急队伍、应急物资储备中心的规划和建设,提高危机管理与应急处置能力。铁腕抓好安全生产管理,以5.26马坝立交坍塌事故为鉴,加强部门配合,坚决遏制重特大交通运输安全生产事故的发生。建立健全政府主抓、部门联动的治超工作机制,建立“管理无缝隙”、“责任网格化”监管模式,将市域内超限超载率控制在5%以下,确保路桥畅通安全。
(作者单位:韶关市交通运输局)
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