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应用对策研究

韶关市劳动力资源及就业现状分析

来源:本网发表日期:2015-08-06

作者:胡海英 王志荣 王才义

? ? 近十年来,韶关市坚持以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,始终把稳定就业放在政府工作的突出位置,全力实施稳定和扩大就业的政策措施,全市劳动人口及其就业状况发生了深刻的变化。本文主要根据韶关市第六次人口普查资料,对全市劳动人口及其就业现状略作分析和探讨,并提出一些建议和对策。
? ? 一、目前韶关市劳动力资源现状
? ? 劳动力资源一般是指劳动适龄人口,按照国家现行政策规定,它包括16—59岁的男性人口和16—54岁的女性人口。从第六次人口普查资料看,韶关市劳动力人口呈现以下几个特点:
? ??(一)劳动适龄人口总量平稳增加。以2010年11月1日为标准时点,韶关市共有劳动适龄人口177.97万人,占总人口比重达63.0%。近十年韶关市劳动适龄人口的增长快于总人口的增长,2000-2010年间韶关市劳动适龄人口增加15.18万人,年均增长0.9%,总人口年均增长0.3%。不断增加的劳动适龄人口为韶关市经济发展提供了十分有利的人力资源。
120002010年全市劳动适龄人口变化情况
指标 2000年 2010年
总人口(万人) 273.54 282.62
劳动适龄人口(万人) 162.79 177.97
占总人口比重(%) 59.5 63.0








? ? (二)女性劳动适龄人口资源上升。六普资料反映:2010年韶关市劳动适龄人口中男性94.59万人,占比53.1%,比2000下降0.6个百分点;女性83.38万人,占比46.9%,提升0.6个百分点。从发展速度来看,我市女性劳动适龄人口增长快于男性,女性比十年前增长10.7%,男性增长8.2%。2010年全市男女性别比(女=100)为103.9,比2000年下降了2.9个百分点。
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220002010年全市男、女劳动适龄人口比重情况
指标 2000年 2010年
合计 合计
劳动适龄人口数(万人) 162.79 87.46 75.32 177.97 94.59 83.38
占比(%) 100 53.7 46.3 100 53.1 46.9
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? ? 韶关市劳动适龄人口资源还呈老龄化特点。2010年全市45周岁以下劳动适龄人口为126.23万人,占全部劳动适龄人口的70.9%,比五普时的2000年下降了7.2个百分点。

3:20002010年全市劳动力资源年龄结构
??????????? ????????单位:万人
年龄 2000年劳动力人口 2010年劳动力人口
合计 男(16-59) 女(16-54) 合计 男(16-59) 女(16-54)
16-19岁 17.06 9.55 7.52 18.34 9.48 8.86
20-24岁 15.31 8.45 6.87 17.94 9.32 8.61
25-29岁 22.66 11.52 11.14 17.54 8.67 8.87
30-34岁 27.76 14.16 13.60 18.97 9.40 9.57
35-39岁 26.05 13.44 12.61 24.98 12.42 12.56
40-44岁 18.26 9.42 8.84 28.46 14.48 13.97
45-49岁 17.62 9.01 8.61 25.63 13.27 12.36
50-54岁 12.87 6.72 6.15 17.69 9.11 8.58
55-59岁 5.19 5.19 8.42 8.42
合计 162.79 87.46 75.32 177.97 94.59 83.38
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? ? (三)农村劳动适龄人口向城镇转移。韶关市城镇化水平不断提高、户籍管理制度的推进、产业结构不断调整,促进了农村人口不断向城镇转移。人口普查资料显示,2010年韶关市城镇劳动力人口比2000年增长83.6%,而农村劳动力人口下降27.0 %;城镇劳动力人口占全部人口的比重由2000年32.9%,上升到2010年的55.2 %,而农村劳动力人口比重由2000年67.1 %,下降到2010年的44.8 %。

4:20002010年全市劳动力资源城镇、农村结构
??????????????????????????????????????????????????????????? 单位:万人
年? 龄 2000年劳动力人口 2010年劳动力人口
合计 城镇 农村 合计 城镇 农村
16-19岁 17.06 5.61 11.45 18.34 10.18 8.16
20-24岁 15.31 5.03 10.28 17.94 10.10 7.84
25-29岁 22.66 7.45 15.21 17.54 9.96 7.58
30-34岁 27.76 9.12 18.63 18.97 11.78 7.19
35-39岁 26.05 8.56 17.49 24.98 15.06 9.93
40-44岁 18.26 6.00 12.26 28.46 15.37 13.08
45-49岁 17.62 5.79 11.83 25.63 13.00 12.63
50-54岁 12.87 4.23 8.64 17.69 8.69 9.00
55-59岁 5.19 1.71 3.49 8.42 4.09 4.34
合? 计 162.79 53.51 109.28 177.97 98.22 79.75

? ?(四)劳动适龄人口文化素质有所提升,但总体水平仍偏低。六普资料反映:十年来韶关市劳动适龄人口的文化素质明显提高,人均受教育年限由2000年的8年提高到2010年的9.1年。2010年全市受过高等教育的有18.96万人,比2000年增加 9.79万人,增长1.1倍,受过高等教育人口占劳动适龄人口比重为10.7 %,比10年前提升5.1个百分点;受过中专、高中教育的有42.99万人,占24.2%,比2000年提升3.7个百分点;上过小学和未上学(文盲、半文盲)的劳动人口大幅下降,总量分别从10年前的49.06万人、4.71万人降至28.67万人、1.83万人,降幅达41.6%和61.2 %。

520002010年全市劳动适龄人口文化结构变化表 ?
?
文化程度 2000年 2010年 2010年比2000年 ?
总量 比重(%) 总量 比重(%) 增减量 增长 ?
(万人) (万人) (万人) (%) ?
合计 162.79 100.0 177.97 100.0 15.18 9.3 ?
1.大专及以上 9.17 5.6 18.96 10.7 9.79 106.7 ?
其中:研究生及以上 0.05 0.0 0.17 0.1 0.12 222.8 ?
???? 本科 1.50 0.9 6.01 3.4 4.51 299.7 ?
???? 大专 7.61 4.7 12.77 7.2 5.16 67.8 ?
3.中专、高中 33.30 20.5 42.99 24.2 9.69 29.1 ?
4.初中 66.55 40.9 85.51 48.0 18.97 28.5 ?
5.小学 49.06 30.1 28.67 16.1 -20.39 -41.6 ?
5.未上学 4.71 2.9 1.83 1.0 -2.88 -61.2 ?

? ?二、劳动力就业情况
? ? 劳动力就业人口是指直接参与社会经济活动并取得劳动报酬或经营性收入的劳动适龄人口。他们是社会生产和生活的主体,其构成合理与否对整个社会经济发展有着重要影响。近十年,韶关市劳动力就业呈现以下几个特点:
? ? (一)促进就业的政策体系日趋完善。近十年,新一轮积极就业政策实施以来,尤其是《就业促进法》的出台和实施,使得促进就业的政策体系日趋完善。韶关市政府及相关部门先后出台了一系列促进就业再就业文件。2006年6月,韶关市人民政府下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》后,相继出台了涉及就业资金、失业保险、职业培训、平台建设、创业促就业、重点群体就业、开发公益性岗位、小额担保贷款等方面的相关政策性文件30多个,形成了制度化、规范化、城乡一体化的促进就业政策体系,并狠抓了各项政策的落实到位。
? ? (二)劳动力就业人口总量平稳增长。2010年,第六次全国人口普查结果测算的我市就业人口为142.51万人,与五普的2000年相比,增加了4.17万人,增长3.0%,平均每年增加0.42万人,年平均增长0.3%。
? ? (三)就业人口在三大产业的分布逐步优化。十年来,我市加大三大产业结构的调整力度,第二、三产业较快发展,全市第二产业增加值年均增长14.2%,第三产业增加值年均增长15.3%,而同期第一产业增加值年均增速仅有8.1%。产业结构的调整,带动就业结构得到进一步优化,随着农村劳动力向非农产业的转移,呈现第一产业就业比重下降,第二产业就业比重平稳增长,第三产业就业规模扩大、比重提高的良好态势。2010年,全市第一产业就业人口61.20万人,比2000年减少 11.02万人,年均减少1.10万人;第二产业就业人口30.38万人,比2000年增加5.52万人,年均增加0.55万人;第三产业就业人口50.93万人,比2000年增加 9.67万人,年均增加0.97万人。全市三次产业就业人口的比重为42.9:21.3:35.8,与2000年的比重52.2:18.0:29.8相比,第一产业就业人口比重下降9.3个百分点,第二、三产业就业人口比重分别上升3.3和6.0个百分点。十年来韶关就业人口在三大产业的分布逐步优化,就业人口在产业间的分布呈现出劳动力由第一产业绝对流出,第二产业发生调整和向第三产业转移的基本特点。

表6 :GDP和就业人口在三大产业的构成
产? 业 GDP(万元) GDP构成(%) 就业人口数(万人) 就业人口构成(%)
2000年 2010年 2000年 2010年 2000年 2010年 2000年 2010年
第一产业 440126 959001 22.8 14.0 72.22 61.2 52.2 42.9
第二产业 757116 2853789 39.3 41.8 24.86 30.38 18.0 21.3
第三产业 729982 3018243 37.9 44.2 41.26 50.93 29.8 35.8
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? ? (四)劳动力人口失业比重呈下降趋势。近十年,我市经济保持平稳较快增长,实施了更加积极的就业政策,采取多种措施努力扩大就业,同时加强了对失业的调控力度,在鼓励自主创业、自谋职业的同时,不断完善就业援助制度,扩大政策受惠人群,努力开辟就业门路,拓宽就业渠道,大力开发公益性岗位,及时帮助就业困难群体和零就业家庭人员实现就业再就业。加强街道(乡镇)、社区公共就业服务机构建设,大大缓解了就业压力,就业再就业工作取得了显着成绩。2010年六普数据显示,全市劳动力失业人口占经济活动人口的比重为3.4%,比五普2000年的4.1%下降了0.7个百分点。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出的情况下,失业比重得到了有效控制,保持了就业局势的稳定,为创建和谐稳定的社会环境,推动经济社会持续稳定健康发展发挥了积极作用。
? ? (五)壮年就业比例降幅明显。2010年全市劳动力就业人口中,青年劳动力(16~29岁)就业所占的比重由2000年的27.3%,上升为2010年的28.9 %,上升了1.6个百分点;壮年劳动力(30~44岁)就业所占比重由2000年的49.6%,下降为2010年的38.9 %,下降了10.7个百分点;老年劳动力(男45~59岁,女45~54岁)上升了6.4个百分点。
? ? (六)女性就业比例上升。2010年韶关市劳动力就业人口中,男性占50.9%,女性占49.1%,与2000年相比,女性就业人口上升2.8个百分点。

?表7:20002010年劳动力就业人口年龄结构占比表
  单位:%
年龄 就业人口(2000年) 就业人口(2010年)
合计 合计
总计 100.0 53.7 46.3 100.0 50.9 49.1
16-19 5.1 2.9 2.3 9.9 5.1 4.8
20-24 8.2 4.3 3.9 9.6 5.0 4.6
24-29 14.0 7.2 6.9 9.4 4.7 4.8
30-34 18.6 9.6 9.0 10.2 5.1 5.1
35-39 18.2 9.4 8.8 13.4 6.7 6.8
40-44 12.8 6.7 6.0 15.3 7.8 7.5
45-49 11.7 6.5 5.2 13.8 7.1 6.6
50-54 7.0 4.4 2.7 9.5 4.9 4.6
55-59 4.3 2.7 1.6 8.8 4.5 4.3

? ?(七)就业人口从事智力型劳动者所占比重较低。2010年韶关市从事农业、生产、运输及商业服务业体力劳动者占劳动力就业人口的 87.2%;各类国家机关、党群组织、企事业单位负责人、专业技术人员、办事人员仅占劳动力就业人口的12.8 %。可见,我市从事智力型劳动者所占比重较低。
? ? 三、存在问题 
? ? (一)就业结构滞后于经济产业结构调整。2000年我市经济产业结构比为22.8:39.3:37.9,经过十年的发展,2010年经济产业结构比调整到14.0:41.8:44.2,而就业结构从2000年的52.2:18.0:29.8调整到2010年的42.9:21.3:35.7,三大产业的就业结构调整和经济结构调整还不相适应,第一产业的就业人口比重仍过大,第二、三产业就业人口占的比重偏低,韶关的三大产业就业结构是滞后的。
? ? (二)第三产业吸纳就业人员的活力有待进一步加强。从近十年就业人口在三次产业中的分布看,我市经济发展呈现出向第三产业调整的趋势,尽管如此,与“珠三角”发达地区第三产业就业人口所占比重相比仍有较大差距,调整力度还不够,与现代产业结构下的就业结构差距比较明显,第三产业中的社区服务业和新兴产业仍存在相当大的就业空间。
? ? (三)劳动力适龄人口整体文化水平偏低。据“六普”资料,2010年韶关劳动力适龄人口中,具有大专及以上学历的人口18.96万人,仅占全市的10.7%;初中及以下文化程度的劳动力人口达到116.01万人,占比65.2 %。这种文化水平与我市经济发展的需要不相适应,并将影响到我市经济质量的进一步提高。
? ? 四、几点建议
? ? (一)合理配置劳动力资源,加快产业结构调整。劳动力是生产要素中最为关键的因素,也是社会资源中最重要的组成部分。近10年来,由于韶关市经济规模的不断扩张,各类支柱产业稳步发展,民营经济飞速发展,商业和服务业市场快速拓展等原因,吸纳了大批农村和城镇劳动力就业,同时也为省内外的外来劳动力就业做出了一定的贡献。但是随着韶关市产业转型升级战略的实施,经济发展对劳动力需求不但在数量上,更在劳动力素质方面要求越来越高。虽然农村劳动力大量转移、三次产业就业结构有了较大变化,但韶关市三大产业就业结构对产业结构支撑作用仍有差距。合理配置劳动力资源,将直接关系到韶关市社会经济发展战略目标能否顺利实现。要综合运用多种手段,合理配置劳动力资源,努力把产业发展建立在合理的劳动力结构上。
? ? (二)大力发展第三产业,积极拓宽就业渠道。大力发展第三产业,不仅能优化产业结构,而且是拓宽就业渠道的良好途径,也是促进产业结构与就业结构协调发展的必然选择。第三产业具有极大经济增长空间和就业增长空间,加快产业升级,积极发展第三产业是创造劳动就业岗位,解决就业和再就业的主渠道。最近,中央明确把第三产业作为就业的主攻方向,并强调要大力发展第三产业。随着有关政策的出台和落实,第三产业将迅速发展,由此将带来大量的就业岗位,特别是社区就业具有延伸领域广、投资成本少、吸纳人员多、服务形式灵活的特点,便民服务店、物业管理、医疗保健以及中介咨询服务等,其就业前景广阔。商贸服务业和旅游休闲业等传统行业也具有劳动密集、产业链长、兼容性强、间接就业量大的优势。此外,还有家庭护理、家政服务、健康顾问等新兴产业,吸纳就业空间很大。全市要根据不同县区、不同行业的实际情况,研究实行不同县区、不同行业的第三产业发展政策,实行分类指导,创造更多的就业岗位,为全市经济社会转型升级提供有力支撑。
? ? (三)进一步推进城镇化,加快统筹城乡就业。城镇化是一个地区从不发达走向发达,从贫困走向富裕的必由之路,也是全面实现两个率先的必由之路。城镇化发展进程,就是农村人口城市化的进程;城镇化发展过程,就是解决“三农”问题的过程。近年来,韶关市城镇化水平有了较大提高,但与发达城市比还有差距,城镇化的推进尚有广阔的空间。进一步实施城镇化战略对于韶关市工业化健康快速发展,扩大内需,提高农村劳动生产率和经济效益,增加农民收入,扩大就业机会,促进经济社会可持续发展等方面有着积极的作用。第三产业发展需要以城镇为载体与依托。第三产业中的一些现代化服务业,如金融保险、信息咨询、会计、法律、房地产、商业、旅游业等行业的发展往往需要建立在较高的社会化分工水平之上,依托于发达的市场体系,因而其达到规模经济的门槛较传统服务业要高。加快推进城镇化建设,可以实现第三产业发展所需的人口聚合效益和规模效益。要加快城镇化建设,深化农村经济体制改革,协调好小城镇建设与乡镇企业发展和农村产业化之间的关系,切实有效地推动农村剩余劳动力转移,从而进一步优化配置韶关市劳动力资源,统筹城乡就业。
? ? (四)加强实施教育发展战略,提高劳动力整体素质教育在劳动力资源配置中起着基础性作用,公共教育的基本功能是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技术,专业教育的基本目标则是让受教育者掌握一定的职业技能。通过教育这种手段,接受不同层次和类型教育的劳动者被分配到不同的部门和岗位就业,这就是劳动力资源的教育配置机制。必须将教育发展战略置于经济发展战略之中并使之在人口转型和社会转型中实现平稳过渡。一要继续巩固和扩大韶关市普通教育成果,提高各学段的升学率。二要鼓励各类学校因需施教,主动适应市场需求。要随时变动教学内容,把毕业生的就业率作为衡量学校办学质量的一项重要指标,对就业率高,学生、家长、社会均满意的学校,不管级别高低,均应加大政府扶持力度。三要大力发展韶关市职业教育,适应市场需求,培养大批技能型人才,为韶关市经济发展服务。加快发展职业技能培训,是开发人力资源、提高劳动力整体素质最有效的途径。要把建立全面、灵活的终身职业教育体系作为造就高素质劳动者的主要手段。完善以企业行业为主体、职业技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。创新送教下乡、送教入厂、校企合作等培训方式 ,推广“订单式”培训等定制式联合培养模式。继续完善职业资格证书制度,鼓励社会力量参与职业技能培训。全面提升普惠制就业培训能力,组织开展离校未就业高校毕业生专业转换及技能提升培训,大力开展创业培训和失业人员再就业培训。健全企业职工培训制度,强化企业、行业培养高技能人才的主体责任。积极开展农村劳动力技能培训,依托韶关市技师学院(韶关农校)、农民科技教育培训中心、农村现代远程教育网络等主渠道,大规模开展农村技能人才培训。进一步增强韶关市技师学院(韶关农校)师资力量,开设韶关地方特色农业和现代农业专业。发挥农村专业合作组织和专业技术协会的作用,开展技术交流与合作。增加财政投入,对农业龙头企业、专业合作组织和专业技术协会引进人才给予社保等补贴,对返乡创业的农村实用人才实行免费创业培训。
?(作者单位:韶关市统计局)?
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